河南發(fā)改委：2020年推廣空氣源熱泵1億平米 完成50萬戶“煤改電”

為深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)電能替代的安排部署，加快推動(dòng)我省電能替代工作，促進(jìn)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、總體要求

按照規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜的原則，以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、提高可再生能源占能源消費(fèi)比重、提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo)，從能源供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，強(qiáng)化環(huán)保強(qiáng)制性約束和政策引導(dǎo)性扶持，嚴(yán)格控制增量和優(yōu)化調(diào)整存量并重，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤�“以電代煤”、“以電代油”，最大限度地減少散燒煤和燃油使用量，加快提升我省電氣化水平，形成清潔、安全、智能的新型能源消費(fèi)方式，為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

2016年，完善電能替代配套政策體系，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域啟動(dòng)一批示范項(xiàng)目。2017年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代工作全面展開。2020年，在能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)形成年電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，帶動(dòng)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約2.6個(gè)百分點(diǎn)、電能占終端能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、重點(diǎn)工程

（一）京津冀大氣污染傳輸通道城市電能替代工程。

鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市，要結(jié)合燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、民用散燒煤、燃油等污染治理，積極推廣使用電鍋爐、電窯爐，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用，率先開展農(nóng)村居民生活“煤改電”、“柴改電”試點(diǎn)和推廣應(yīng)用。2016年底前各市要啟動(dòng)一批電能替代示范項(xiàng)目，2017年全面推開電能替代項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2020年完成50萬戶農(nóng)村居民生活“煤改電”任務(wù)，建成全省電能替代示范區(qū)。

（二）“以電代油”工程。

1、加快推進(jìn)農(nóng)田機(jī)井通電。2017年底前，完成平原地區(qū)現(xiàn)有50萬眼柴油機(jī)井通電工程建設(shè)和8萬眼電力機(jī)井改造，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)田機(jī)井“井井通電”，積極推進(jìn)新建機(jī)井同步通電。

2、加快推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車。協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用，到2020年建成各類集中式充換電站超過1000座、分散式充電樁超過10萬個(gè)，滿足全省超過35萬輛電動(dòng)汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）充電需求，建成省域內(nèi)國(guó)家和省級(jí)高速公路全覆蓋的城際快充網(wǎng)絡(luò)。

3、積極實(shí)施機(jī)場(chǎng)港口電能替代。在鄭州、洛陽、南陽等機(jī)場(chǎng)實(shí)施空港陸電項(xiàng)目，推廣應(yīng)用橋載設(shè)備，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行車輛和裝備“油改電”工程。在內(nèi)河航運(yùn)港口碼頭，推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動(dòng)貨物裝卸。

（三）“以電代煤”工程。

1、民用生活領(lǐng)域。在熱力（燃?xì)猓┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖等電采暖技術(shù)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，結(jié)合村莊人居環(huán)境整治及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推廣電采暖技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)推廣采用電磁爐、微波爐、電飯煲等電炊具替代廚炊散燒用煤（柴）。力爭(zhēng)到2020年，在熱力（燃?xì)猓┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的城鎮(zhèn)居民小區(qū)推廣電采暖應(yīng)用1000萬平方米，100萬戶以上農(nóng)村居民永久性實(shí)現(xiàn)廚炊電氣化。

2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。南陽、三門峽、洛陽、許昌、平頂山、漯河、駐馬店、周口等煙葉主產(chǎn)區(qū)和信陽等茶葉主產(chǎn)區(qū)，推廣熱泵電烤煙替代燃煤烤煙、電制茶替代燃煤（柴）制茶，力爭(zhēng)2018年全省電烤煙、電制茶覆蓋率達(dá)到80%以上。在大棚種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品干燥加工等領(lǐng)域，推廣農(nóng)光互補(bǔ)、熱泵等新興技術(shù)應(yīng)用。有序推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)冬季采暖設(shè)施改造。

3、工業(yè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽、熱風(fēng)的各類行業(yè)，逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐及熱泵應(yīng)用。在金屬加工、鑄造、陶瓷、耐材、玻璃制品等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、建材、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，推廣電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸。到2020年，累計(jì)推廣應(yīng)用工業(yè)電鍋爐2000蒸噸、電窯爐500臺(tái)、熱泵1000臺(tái)。

4、商業(yè)和公共領(lǐng)域。在燃?xì)猓�熱力）管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，大力推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、空氣源熱泵等分散電采暖替代燃煤采暖。

在全省范圍的機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會(huì)公眾公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的航站樓、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫字樓等承擔(dān)城鎮(zhèn)居民工作生活服務(wù)功能的大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等。

在4A級(jí)及以上風(fēng)景區(qū)全面開展“無煙”景區(qū)建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)累計(jì)推廣熱泵應(yīng)用1億平方米、電蓄冷應(yīng)用200萬平方米、蓄熱電鍋爐500蒸噸，形成轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷52萬千瓦的能力。

（四）燃煤自備電廠高效替代工程。

結(jié)合電力體制改革，開展燃煤自備機(jī)組清潔替代試點(diǎn)，按照國(guó)家有關(guān)要求，支持擁有30萬千瓦以下燃煤自備機(jī)組的企業(yè)積極參加電力直接交易，將燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。

四、政策措施

（一）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，京津冀大氣污染傳輸通道城市要率先制定實(shí)施分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保加嚴(yán)措施，其他城市結(jié)合大氣污染防治需要參照實(shí)施加嚴(yán)措施，確保電能替代的散燒煤、燃油切實(shí)壓減。定期開展全省范圍內(nèi)燃煤（油、柴）鍋爐普查和質(zhì)量監(jiān)督，研究出臺(tái)更嚴(yán)格的散燒鍋爐準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)，確保對(duì)所有散煤銷售點(diǎn)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化環(huán)保治理。加大對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料使用情況的監(jiān)督檢查力度，依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)所有散煤等高污染燃料銷售點(diǎn)，限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐和各類窯爐、爐灶等燃燒設(shè)施。

2016年10月底前，完成省轄市建成區(qū)和各縣（市）集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市完成全市范圍內(nèi)所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。鼓勵(lì)其他城市擴(kuò)大10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造的實(shí)施范圍并限期完成。

所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要確保2016年10月底達(dá)標(biāo)排放，不能如期完成拆除改造和達(dá)標(biāo)排放的，2016年11月1日起，除承擔(dān)供暖等民生任務(wù)的外，依法實(shí)施停產(chǎn)治理或關(guān)閉。2016年10月底前，完成全省所有工業(yè)爐窯廢氣提標(biāo)治理，對(duì)不能按期完成提標(biāo)治理任務(wù)的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

（三）推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，逐步形成反映時(shí)間和位置的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。支持電能替代用戶參與電力直接交易，燃煤鍋爐、燃煤窯爐、擁有燃煤自備機(jī)組企業(yè)等電能替代用戶可在政府統(tǒng)一組織下，委托第三方代理，以“分表計(jì)量、集中打包”方式按增量開展電力市場(chǎng)化交易。電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，可獲得合理補(bǔ)償收益。

（四）加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。各地方政府應(yīng)有效利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等渠道，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的電能替代項(xiàng)目給予支持。重點(diǎn)對(duì)實(shí)施燃煤鍋爐、燃煤窯爐電能替代

的企業(yè)，政府確定的農(nóng)村“煤改電”試點(diǎn)用戶，以及安裝節(jié)能電采暖設(shè)施的城鎮(zhèn)居民用戶，開展設(shè)備一次性補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼，具體獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法由各地結(jié)合實(shí)際制定。

（五）實(shí)施價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)并適時(shí)完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用，對(duì)擁有電蓄熱采暖和電蓄冰制冷設(shè)備的用戶，鼓勵(lì)其在低谷時(shí)段蓄熱蓄冰，提高“雙蓄”設(shè)備運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性。

在供暖期，對(duì)電采暖的一戶一表居民用戶適當(dāng)增加階梯電價(jià)一檔電量，積極研究電采暖居民用戶執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。結(jié)合輸配電價(jià)改革，將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，并科學(xué)核定分用戶類別分電壓等級(jí)電能替代輸配電價(jià)。對(duì)實(shí)施電能替代的工商業(yè)用戶，地方政府以電能替代電量電費(fèi)中征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)為限給予支持。

（六）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電能替代改造項(xiàng)目規(guī)劃紅線外配套供電設(shè)施投資建設(shè)，開辟電能替代項(xiàng)目業(yè)擴(kuò)報(bào)裝“綠色通道”，按照客戶需求主動(dòng)做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各級(jí)政府應(yīng)在城市總體規(guī)劃中保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃，簡(jiǎn)化電能替代配套電網(wǎng)工程審批程序，幫助電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作，減免有關(guān)市政收費(fèi)，承擔(dān)青苗賠償、附屬物拆遷等費(fèi)用。

七）積極開展試點(diǎn)示范。2016年底前，各地要重點(diǎn)圍繞實(shí)施“以電代煤”工程啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)，支持結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。鼓勵(lì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制訂相關(guān)領(lǐng)域的電能替代實(shí)施方案，開展試點(diǎn)工作并總結(jié)推廣應(yīng)用。

創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)以PPP、合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。借助多種傳媒方式，宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點(diǎn)和節(jié)能減排成效，及時(shí)開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，為電能替代項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

五、組織實(shí)施

（一）明確責(zé)任分工。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省電能替代工作的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，研究完善電價(jià)支持政策；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究完善電能替代財(cái)政補(bǔ)貼政策和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)將電能替代全面融入大氣污染防治工作，加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，并配合制定大氣污染防治資金支持電能替代的具體政策；

省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局和民航河南監(jiān)管局按照各自職能做好相關(guān)領(lǐng)域電能替代工作；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)燃煤（油、柴）鍋爐的普查和淘汰改造鍋爐的監(jiān)督檢驗(yàn)、使用登記變更手續(xù)，并做好淘汰改造鍋爐使用登記變更手續(xù)的匯總工作；

省電力公司負(fù)責(zé)電能替代項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)支持、電價(jià)政策落實(shí)以及配套電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)。各級(jí)發(fā)改部門要牽頭會(huì)同財(cái)政、環(huán)保、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、供電等部門，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，形成有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，共同推動(dòng)電能替代工作有效開展。省有關(guān)部門相關(guān)配套文件原則上于2016年10月底前出臺(tái)。

（二）編制具體方案。各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ鳌８魇≥犑�、省直管縣（市）發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，在深入開展分地域、分領(lǐng)域、分行業(yè)電能替代潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定本地區(qū)電能替代具體工作方案，明確2016—2020年電能替代的主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、實(shí)施步驟和政策措施等，于2016年9月底前聯(lián)合報(bào)送省有關(guān)部門。其中，要具體明確2016年和2017年電能替代的實(shí)施重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施和示范項(xiàng)目計(jì)劃，京津冀大氣污染傳輸通道城市要細(xì)化明確2016年電能替代示范項(xiàng)目清單。

（三）加強(qiáng)調(diào)度考核。將電能替代納入省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室調(diào)度考核范圍。各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委要會(huì)同環(huán)保等部門，按照本地區(qū)電能替代具體工作方案抓好各項(xiàng)政策、措施和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤檢查和評(píng)估，及時(shí)掌握工作進(jìn)度。每月20日前，各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委要將本地區(qū)電能替代工作開展情況報(bào)送省發(fā)展改革委，省電力公司要將全省電能替代進(jìn)展情況報(bào)送省發(fā)展改革委。